Конституционный суд: нельзя считать единым мероприятием одиночные пикеты, проходящие в разные дни

19 мая 2021 года

Конституционный суд признал неконституционной практику, в которой одиночные пикеты считают одним коллективным мероприятием в случае, если пикетирования проходят в разные дни. Неконституционным суд посчитал также привлечение к административной ответственности организатора, когда тот не подает уведомление о таком мероприятии. Постановление (Архивная копия от 4 ноября 2021 на Wayback Machine) с соответствующим решением опубликовал Конституционный суд.

Теперь если одиночные пикеты проходят в течение нескольких дней и каждый день в них участвует не более одного человека, такие пикетирования больше не могут считаться единым публичным мероприятием.

Решение КС вынес в связи с жалобой казанской экоактивистки Ирины Никифировой, ее дело вел Институт права и публичной политики. ОВД-Инфо и Правозащитный центр «Мемориал» направляли в КС заключение с обзором применимых международно-правовых стандартов по этому делу.

Зимой 2020 года Никифорова организовала одиночные пикетирования против строительства мусоросжигательного завода в Казани; через социальные сети активистка призывала жителей принять участие в пикетах. Чтобы избежать необходимости согласования, Никифорова составила расписание пикетов так, чтобы в любой день в пикете принимал участие только один человек. На пикетах никого не задержали.

Позднее суд посчитал такое мероприятие «одним публичным мероприятием», а Никифоровой вменили организацию публичного мероприятия без уведомления (ч. 2 ст. 20.2 КоАП). По мнению суда, хотя пикеты проходили в одиночном формате, все они были объединены общими целями, требованиями и схожими средствами агитации, а значит ― это было массовое мероприятие. Вахитовский районный суд признал Никифорову виновной и назначил ей 30 часов обязательных работ.

Активистка обжаловала постановление суда в Верховном суде Татарстана и Шестом кассационном суде общей юрисдикции, но те оставили решение в силе. Тогда Никифорова обратилась в Конституционный суд с жалобой на нарушение ее конституционных прав на проведение пикетирования (ст. 31 Конституции) и свободу мысли и слова (ст. 29).

КС не согласился с выводами судов и отметил, что суды должны учитывать обстоятельства проведения пикетов и не могут ограничиваться только критериями общего замысла пикетирования. По мнению суда, переквалифицировать одиночного пикета в публичное мероприятие, требующее согласования, можно только когда одиночные пикеты проходят одновременно и непрерывно.

Приравнивание же одиночных пикетов к массовым публичным мероприятиям нарушает установленные Конституцией (ч. 3 ст. 55 Конституции) принципы необходимости, соразмерности и пропорциональности ограничения прав, в частности, права на свободу собраний (ст. 31).

Кроме того, КС отметил, что так как публичные мероприятия не могут проходить ночью (начинаться раньше 7:00 и заканчивать позже 22:00), законодательство не предусматривает порядка подачи уведомления о мероприятии, которое длится несколько дней. Поэтому от организатора

нельзя требовать подачи такого уведомления.Как объясняет юрист-аналитик ОВД-Инфо Алекс Лохмутов, хотя Конституционный суд и установил общие критерии для переквалификации одиночных пикетов в массовое мероприятие, на практике суды часто игнорируют решения КС.«Конституционный суд уже устанавливал подобные критерии, но часто они просто не применяются: нам известно множество случаев привлечения за „коллективные“ неодновременные пикеты, или за пикеты на разных концах города, или за пикеты на разные цели. Хотя тогда речь шла о том, что признать массовым мероприятием пикеты можно в случаях, когда соблюдаются единовременность, общая территория или, например, цель, — говорит Алекс Лохмутов. — С другой стороны, решения КС общеобязательны, и это постановление может являться основанием для пересмотра других подобных дел».

Конституционный суд указал на необходимость пересмотреть дело Никифоровой.

Конституционный суд уже рассматривал (Архивная копия от 27 декабря 2020 на Wayback Machine) похожий вопрос, в деле по жалобе группы депутатов и Лимонова. Тогда суд признал норму соответствующей Конституции, но установил ограничительные критерии по признанию одиночных пикетов массовым мероприятием: территориальная близость, общие цель и организация, похожая агитация и одновременность. Однако с таким решением не согласился Европейский суд по правам человека: в деле «Новикова и другие против России» он посчитал привлечение пикетирующих к ответственности по статье о массовом мероприятии нарушением их прав. С тех пор ЕСПЧ принял более десятка подобных постановлений

Тем не менее в конце 2020 года Госдума приняла ряд законов, направленных на дальнейшее ограничение свободы собраний (так называемый «пакет Вяткина»). В частности, депутаты специально предусмотрели возможность признания коллективным мероприятием актов одиночного пикетирования, проводимых поочередно. При этом в решении Конституционного суда уточняется, что конституционность применяемой нормы рассматривается лишь в старой редакции, до этих поправок.

Источники

Эта статья загружена автоматически ботом NewsBots и ещё не проверялась редакторами Викиновостей.
Любой участник может оформить статью: добавить иллюстрации, викифицировать, заполнить шаблоны и добавить категории.
Любой редактор может снять этот шаблон после оформления и проверки.

Комментарии

Викиновости и Wikimedia Foundation не несут ответственности за любые материалы и точки зрения, находящиеся на странице и в разделе комментариев.

Мнения

Пожалуйста, прочтите правила общения и оформления реплик на портале Викиновости

Если вы хотите сообщить о проблеме в статье (например, фактическая ошибка и т. д.), пожалуйста, используйте обычную страницу обсуждения.

Комментарии на этой странице могут не соответствовать политике нейтральной точки зрения, однако, пожалуйста, придерживайтесь темы и попытайтесь избежать брани, оскорбительных или подстрекательных комментариев. Попробуйте написать такие комментарии, которые заставят задуматься, будут проницательными или спорными. Цивилизованная дискуссия и вежливый спор делают страницу комментариев дружелюбным местом. Пожалуйста, подумайте об этом.

Несколько советов по оформлению реплик:

• Новые темы начинайте, пожалуйста, снизу.
• Используйте символ звёздочки «*» в начале строки для начала новой темы. Далее пишите свой текст.
• Для ответа в начале строки укажите на одну звёздочку больше, чем в предыдущей реплике.
• Пожалуйста, подписывайте все свои сообщения, используя четыре тильды (~~~~). При предварительном просмотре и сохранении они будут автоматически заменены на ваше имя и дату.

Обращаем ваше внимание, что комментарии не предназначены для размещения ссылок на внешние ресурсы не по теме статьи, которые могут быть удалены или скрыты любым участником. Тем не менее, на странице комментариев вы можете сообщить о статьях в СМИ, которые ссылаются на эту заметку, а также о её обсуждении на сторонних ресурсах.

Добавить комментарий